المحاضرة الأولى مادة الإدارة العامة , كلية تجارة الأزهر بنات , الفرقة لثانية, د. نادية يسري

           المحاضرة الأولى مادة الإدارة العامة , كلية تجارة الأزهر بنات , الفرقة لثانية, د. نادية يسري

يسر موقع طلبة وطالبات كلية تجارة الأزهر أن يقدم لطلبة كلية تجارة الأزهر , الفرقة الثانية محاضرات مادة الإدارة العامة الترم الأول , ونتناول في هذه المحاضرة : تعريفات الإدارة العامة , الفرق بين وظائف الإدارة ووظائف المشروع , مصدر المال العام , الفرق بين الإدارة العامة والمشروعات الخاصة .

محاضرات الإدارة العامة , كلية تجارة الأزهر بنات ترم أول

 الإدارة العامة :

التعريف الأول  :هي جميع الأنشطة الحكومية التي تقوم بتنفيذ السياسات العامة أو السياسات الحكومية و تستخدم المُمارسات الإدارية المختلفة أو عناصر العملية الإدارية مثل التخطيط والتنظيم والتوجيه والتنسيق والرقابة من أجل تحقيق احتياجات المواطنين وإشباعها .

التعريف الثاني : أن تقوم الحكومة بتقديم خدماتها لكافة أنواع المُواطنين وجميع أفراد المُجتمع وليس لفئة معينة ، وتوجه جهود البشرية من خلال التخطيط والتنظيم و التوجيه و التنسيق و الرقابة وغيرها من العمليات الإدارية لتنفيذ السياسة العامة للدولة و الأنشطة الحكومية بما يُحقق أهداف المُجتمع بأقل تكلفة .

التعريف الثالث : هي مُمارسة العملية الإدارية من التخطيط ،و التنظيم و التوجيه و الرقابة  لتطبيقها في المؤسسات و الأجهزه الحكومية بهدف تلبية احتياجات المواطنين .

وهناك فرق بين وظائف الإدارة ووظائف المشروع :

- حيث أن وظائف الإدارة تتمثل في التخطيط و التنظيم والتوجيه والتنسيق والرقابة . ، يعني أي إدارة بنك أو مُستشفى أو أي إدارة عُموما بتمارس عناصر العملية الإدارية  , بينما وظائف المشروع تتمثل في الإنتاج والتسويق وتكوين البحوث ..

- ما الهدف الذي أُنشأت من أجله مُؤسسات الإدارة العامة أو المُؤسسات الحكومية ؟

تحقيق مصالِّح المُواطنين وتلبية حاجاتهم وإشباعها

_________________________________________

سؤال : بالنسبة للإدارة العامة مين اللي بيحدد لي الإستراتيجية والسياسة اللي أمشي عليها ؟

١ ) القوانين والتشريعات

٢ ) رئيس وسُلطة الدولة

_________________________

 

-         الإدارة العامة تتعلق بالسياسات الحُكومية وهي التي تنفذ السياسة الحُكومية ، ولكن ليس لها علاقة بالمُؤسسات الخاصة .

__________________________________

من هُم الأفراد الذين يعملون في المُنظمات الحكومية ؟

- الموظفين العموميين أو الموظفين الحكوميين " يعني أنا بوجه جهود الموظفين الحكوميين دول عشان ينفِّذوا السياسة العامة للدولة ويستخدموا عناصر العملية الإدارية عشان يلبُّوا حاجات المُواطنين "

_________________________________________

• جميع المُواطنين في المُؤسسات العامة على قدر من المُساواه ، حيث أن المؤسسات العامة تُقدم خدماتها لكافة المواطنين بإختلاف جنسهم وديانتهم وثقافتهم و عرقهم و شكلهم .

________________________________

سؤال :

ما هو مصدر المال العام ؟؟

١ ) الدخل القومي

٢ ) الجمارك

٣ ) الضرائب

٤ ) الأنشطة الحُكومية

٥ ) السياحة

٦ ) العاملين في الخارج

٧ ) الصادرات

_____________________________________________

ملحوظة : الإدارة العامة بسميها الإدارة التنفيذية ، وهي تشمل الوزارة ورئيس

الدولة ورئيس مجلس الوزراء والأمن والشرطة وتشمل الهيئات والمحلِّيات و

المُجمعات و المراكز .

الفرق بين الإدارة العامة والمشروعات الخاصة ؟

الإختلاف الأول : الإدارة العامة-  المنظمات العامة ( تقوم على مبدأ الإحتكار ولا توجد مُنافسة بين إدارات الدولة أو مؤسسات الدولة , بينما المُنظمات الخاصة قائمة على المُنافسة .

الإختلاف الثاني : هدف الإدارة العامة تلبية إحتياجات المُواطنين أما هدف الإدارة الخاصة فهو تحقيق الأرباح .

الإختلاف الثالث : المُنظمات العامة -  الحكومية ( تتسم بالديمومة ) أي الأمان الوظيفي ( " يعني أنا متعيِنة في الحكومة ، محدش يقدر يرفدني إلا بشروط

معينة لما يكون في إختلاف أو حاجة أخلاقية "

أما المشروعات الخاصة فهي وظائف تعاقُديَّة " يعني مفيش فيها أمان فالمشروعات الخاصه في أي وقت ممكن يقولِّك مع السلامة

الإختلاف الرابع : المُساواه في المُنظمات العامة يعني كل الناس اللي بتتعامِّل عندي في الإدارة بتاخد خدماتي على درجة واحدة من المساواة بينما المُنظمات الخاصة فهي لا تتعامل على قدر من المساواه ..، عندي

-         وعندي عميل مهم وعندي العُملاء دول ب ينقسموا لفئات مُختلفة على حسب طبيعة نشاطهُم .

الإختلاف الخامس : المُوظف في داخِّل إطار العمل الحكومي يُعامَل بصفتُه الرسمية أو الوظيفيه بينما المُوظف في المؤسسات الخاصة يُعامَل بصفتُه الشخصية وليس بصفتُه الوظيفيَّة

الإختلاف السادس : الإدارة العامة - المُنظمة الحكومية - الهيكل التنظيمي بتاعها أكثر تعقيدا من المُؤسسات الخاصة .

الإختلاف السابع : من حيثُ شكل التنظيم ، الإدارة العامة قد تأخُذ شكل وزارة أو مُؤسسة عامة أو هيئة أو منظمة حكومية أما الوظائف في المُنظمات الخاصة قد تكون في شكل شركة مُساهمة أو شركة أموال أو شركة أشخاص أو مشروع فردي .

الإختلاف الثامن : الإدارة العامة تنفذ السياسة العامة للدولة " هي اللي بتحطلي السياسات والقواعد اللي بمشي عليها " أما الأعمال الخاصه فصاحب المشروع أو رئيس مجلس الإدارة هو من يبعث السياسات والإستراتيجيات التي تعمل في ضوئها الشركة .

الإختلاف التاسع : الرقابة في المنظمات العامة تتم بواسطة الهيئات الرقابية ،حيث أن الجهاز

المركزي للتنظيم والإدارة بيراقب على تنظيم المؤسسات والإدارات ومحدش بيتعين إلا ما يرجعلُه ، الجهاز المركزي للحسابات بيراقب على الأداء الإداري لكافة الأنشطة الحُكومية ، الرقابة الإدارية بتراقب على المُديرين في المؤسسات الحكومية .

بينما الرقابة في المشروعات الخاصة تتم بواسطة المديرين أو بواسطة لجنة مكونة من مجموعة من الأشخاص يقومون برقابة على زملائهم لتقييم أدائهم.

الإختلاف العاشر : الإدارة العامة تحقق هدفها عندما تلبي إحتياجات المواطنين وتشبع حاجاتهم

بينما الإدارة الخاصة تحقق هدفها عند تحقيق الربح .

الإختلاف الحادي عشر : الحصول على المعلومات من القطاعات الحكومية سهل الحصول عليه والمعلومات مُتاحة لكافة أنواع المواطنين بينما الحصول على المعلومات من المشروعات

الخاصة لا يمكن الحصول عليه .

الإختلاف الثاني عشر : المشروعات العامة -  الحكومية - لا تتحمل قدر من المُخاطرة أما المشروعات الخاصة فهي تتحمل قدر من المُخاطرة لتحقيق أقصى ربح

وفي قاعدة تُجارية بتقول " كُل ما زادت المُخاطرة كُل ما زاد الربح "

___________________________________________

دي كل الفروق بين الإدارة العامة والمشروعات الخاصة .

طيب هل في اتفاق بين الإتنين وبين بعض ؟ .. ٱه  

الاتفاق بين الإدارة العامة والمشروعات الخاصة :-

1 -  الإتنين بيهدفوا إلى تلبية وإشباع حاجات المُواطنين .

2-  الإتنين بيخضعوا لنفس القوانين السائدة في الدولة

3-  الإتنين بيمارسوا عناصر العملية الإدارية من تخطيط وتنظيم وتوجيه وتنسيق ورقابة .

4-  الإتنين بيتبعوا نفس المبادئ الإدارية مثل التخصُّص وتقسيم العمل ووحدة الإشراف ونطاق الإشراف والسُلطة والمسؤولية

5-  حجم التنظيم بينهما أصبح مُتقارب .

____________________________________________

سؤال

هَل توجد علاقة بين علم الإدارة العامة وعلوم تانية ؟

- علم الإدارة يرتبط بعلوم أخرى مثل -  القانون و السياسة وعلم إدارة الأعمال وعلم الأخلاق وعلم الإقتصاد وعلم النفس وعلم الإجتماع .

أولا : العلاقة بين الإدارة العامة وعلم إدارة الأعمال

الإشتراك في الإدارة وتطبيق عناصر العملية الإدارية وتنفيذ المبادئ الإدارية وتلبية إحتياجات المواطنين .

ثانيا : العلاقة بين علم الإدارة والعلوم السياسية :

أنا بقول إن الإدارة العامة هي تنفيذ السياسات الحكومية ، يعني أنا بنفِّذ السياسة أي أنَّه يوجد خلط وتداخُل بين الإدارة العامة وعلم السياسة .

والسياسة العامة بتاخُد ثِّقلها و بتبقى سياسة قوية وجيدة من التنفيذ الجيد لها .

• والذي يُنفِّذ السياسة العامة للدولة هي الإدارة العامة التي تدير كُل المؤسسات الحكومية وكل الأنشطة الحكومية .

• وكل ما كانت الدولة ضعيفة في إدارة أمورها ومؤسساتها الحكومية كل ما كانت سياستها ضعيفه وكل ما كانت الدولة قوية في إدارة أمورها الحكومية كل ما كانت الدولة سياستها قوية وذات ثِّقل وذات وزن ، وإذا تراخَت الإدارة العامة لا تستطيع الدولة أن تقوم بأي سياسات إصلاح

ثالثا : العلاقة بين علم الإدارة العامة والقانون :

الإدارة العامة والمُنظمات الحكومية محكومة بالتنظيمات القانونية التي وضعتها الدولة أو السلطة التشريع يه التي تقوم بوضع مجموعة من القوانين التي يجب على الإدارة العامة إتباعها لأن القانون هو قواعد السلوك اللي بتروح للسُلطة التشريعية واللي بيحدد إيه الصح و ايه الغلط .

رابعا : العلاقة بين الإدارة العامة وعلم النفس

علم النفس يُؤثِّر على الإستقرار الوظيفي للفرد ، بالإضافة إلى أنه يخدم الإدارة العامة زي إنه بيساعد على زيادة الكفائة والإنتاجية و الإنسجام بين الناس وبعضُهم البعض ومعرفة نمط الفرد وازاي أتعامل مع المُوظف ده واهتماماتُه واتجاهاتُه السائدة داخل التنظيم

خامسا : العلاقة بين علم الإدارة وعلم الإجتماع

علم الإجتماع يهتم بالإدارة والتنظيمات الإجتماعية حيث أن المُنظمة عبارة عن نطاق إجتماعي وعلم الإجتماع يدرس القواعد والتقاليد التي تحكم بين الأفراد وبعضهم البعض سواء بشكل رسمي أو غير رسمي مما يمكن المدير في الإدارة العامة من فهم كيفية التعامُل مع المجموعات و فرق العمل ، وكيفية تعامل الموظف مع رئيسه .

سادسا : العلاقة بين علم الإدارة و الإقتصاد .

هدف الإدارة العامة هو تلبية حاجات المواطنين وبالتالي تحقيق التنمية الإقتصادية

سابعا : العلاقة بين علم الإدارة وعلم الأخلاق

في الإدارة العامة يتم التعامُل بنمط أخلاقي معين سواء كانت الأخلاقيات مكتوبة أو أو في شكل ميثاق شرف فهناك أخلاقيات تحكم الإدارة العامة وعلم الأخلاق هو أساس أي عمل إداري وخاصة في المنظمات الحكومية .

___________________________________________

أهمية الإدارة العامة :

1-     الإدارة العامة دُعامة أساسية من دعائم الدولة وأحد أهم وظائف الدولة لأن هي اللي بتدير كافة المؤسسات الحكومية .

2-     تلبية حاجات المواطنين و إشباعها

3-     تُنفِّذ السياسات الحكومية بدقة وفعالية بإستخدام الأساليب الإدارية

4-     تقديم الخدمات لجميع أفراد المجتمع وليست مُقتصرة على فئه معينة وبأقل التكاليف المادية وأفضل جودة

5-     نجاح أي منظمة سواء كانت عامة أو خاصة يتوقف بقدر كبير على نجاح إدارتها وبالتالي الإدارة العامة مهمة جدا لنجاح الدولة ككُل .

___________________________________________

مَهام الإدارة العامة :

1-     قد تكون تنظيمية " يعني بتنظم جهود الأفراد داخل النشاط "

2-     قد تكون فنِية " تمثِّل مصلحة البلاد داخل الدولة أ و خارجها "

3-     قد تكون ذات طابع إقتصادي " يعني بتلبِّي إحتياجات المُواطنين بشكل مُباشر "

• والمهام الرئيسية للإدارة العامة تتمثل في :

التخطيط والتنظيم و التوجيه و التنسيق والرقابة ، القيادة ..

1-  شكل التخطيط في الإدارة العامة :

- لا بُد من التخطيط في الإدارة العامة ، التخطيط هو الفكرة التي تسبق عملية التنفيذ .

2-  كيفية عمل تنظيم في الإدارة العامة :

- تنظيم الوظائف المختلفة وتحديد السلطات و المسؤوليات والهيكل التنظيمي والوظيفي لكافة الوظائف في المنظمات الحكومية والمحاولة بقدر الإمكان وتنظيم الأعمال لتوفير واستغلال الموارد المادية والبشرية في المنظمة الحكومية بأقصى قدر ممكن .

3-  هل القيادة مهمة في الإدارة العامة ؟

- القيادة هي العصب الحساس في كل مفصل من مفاصِّل الدولة وتُعتبر بمثابة الشُريان الأساسي في كل المنظمات الحكومية وبدون قيادة جيدة المُنظمات الحكومية لن تقوم لها قائمة ولن يتم أي إصلاحات إدارية و كفاءة المنظمات الحكومية تعتمد على كفاءة قادتها.

4 - كيف تتم عملية الإتصال في الإدارة الحكومية ؟

يتم الإتصال في الإدارة الحكومية ، غالبا ما تأتي القرارات من أعلى إلى أسفل .

4-    هل الرقابة مهمة في الإدارة العامة ؟

-         لا بد من إحكام الرقابة على الجهاز الإداري في الدولة ويتم تحديد المسؤوليات و المراقبة على القيادات الإدارية ومعرفة مدى تنفيذهم للخطط الموضوعة ومدى استخدامهُم للموارد المُتاحة على الشكل الأمثل .

________________________________________

مُصطلحات هامة :

1-    الدولة : هي مجتمع معين يعيش على إقليم معين ويخضع لسيطرة هيئه حاكِّمة ذات سيادة ويتمتع بشخصية معنوية .

2-     الحكومة : هي نظام إدارة الدولة وأداة السُلطة على الشعب وموكله بتصريف أموره وتوجيه جهوده وتنظيم سلوكياتُه .

_________________________________________

أنواع السُلطات :

1-     سُلطة تشريعية

2-     سلطة قضائية

3-     سلطة تنفيذية

• السلطة التشريعية هي المسؤولة عن سن القوانين مثل : مجلس الشعب ومجلس الشورى

والسلطة التنفيذية هي المسؤولة عن تنفيذ هذه القوانين و الإدارة العامة هي سلطة تنفيذية

• السلطة القضائية : هي سلطة الفصل في المُنازعات

_________________________________________

سؤال : هل مؤسسات الدولة مُهمة ؟

- مؤسسات الدولة مهمة لأنها المسؤولة عن خدمة المجتمع وتلبية إحتياجاتُه وتنظيم أموره وتوجيهُه والدفاع عنه ..وهكذا

-  بناء الدولة السليمة هو هدف المجتمع ، الدولة القوية كفيلة بحماية حقوق مواطنيها في الداخل والخارج ، والدولة القوية تنشأ من إدارة المؤسسات القوية وبدون الإدارة القوية لن تستقيم سياسة الدولة ولا يمكن القيام بأي إصلاح إداري .

_________________________________________

تدخُّل الدولة في حياة المجتمع : هل الدولة بتتدخَّل في حياتنا ؟

- الدولة تقنِن حياة المواطنين منذُ لحظة ولادتهم حتى لحظة إنتقالهم إلى الرفيق الأعلى

__________________________________________

• رعاية الدولة لمُواطنيها تختلف من دولة لأخرى وفقا لمبادئها وفلسفتها و قيمها ومعتقداتها و اسلوب إدارتها .

• إدارة الدولة والمؤسسات الحكومية للدولة هي العمود الفقري لأي تقدُّم في البلاد .